La atribución de competencias normativas sobre los tributos cedidos por el Estado español a las Comunidades Autónomas

Abstract

La financiación autonómica constituye una cuestión de máxima actualidad e indudable trascendencia práctica, que ha concitado la atención de los estudiosos desde hace varias décadas. Este trabajo se centra en el análisis de una de sus facetas más recientes, cual es la atribución por el Estado español de competencias normativas a las comunidades autónomas sobre los tributos cedidos. Partiendo de la génesis y fundamento de los modelos de financiación autonómica, así como de la legitimidad de las comunidades autónomas para asumir potestades normativas en este ámbito, se pretende examinar el desarrollo práctico de tales facultades desde el inicio de la cesión, operada mediante la Ley 14/1996, de 30 de diciembre, hasta la actualidad. La progresiva ampliación de las competencias cedidas a las comunidades autónomas no ha cristalizado, empero, en su ejercicio homogéneo, si bien existen marcadas tendencias en la adopción de medidas por los legisladores autonómicos respecto a los diferentes tributos sobre los que ostentan capacidad normativa. Atendido dicho statu qua, trataremos de concretar los principales problemas o aspectos mejorables del vigente sistema de financiación autonómica, regulado en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por lo que concierne a la cesión de competencias normativas a las comunidades autónomas y a la pretendida corresponsabilidad fiscal a la que, como objetivo último, se orienta dicho sistema.