Las trayectorias de los barrios desfavorecidos. Relevancia de las condiciones de la vivienda e implicaciones para las políticas públicas

Abstract

Durante las últimas décadas, la atención especial a áreas urbanas desfavorecidas ha ganado espacio en las políticas públicas europeas con un doble objetivo: reducir los agravios que supone residir en barrios vulnerables y combatir los riesgos de cronificación de la pobreza asociados con este fenómeno. Sin embargo, en las últimas investigaciones que se han llevado a cabo sobre la vulnerabilidad urbana en el contexto de la metrópoli de Barcelona, se ha señalado un claro patrón de persistencia territorial de la pobreza urbana a pesar de las diversas intervenciones urbanísticas y sociales desarrolladas. En esta nueva investigación se pone el foco precisamente en la persistencia de la vulnerabilidad urbana con el objetivo de conocer algo más sobre los factores que la explican y entender mejor los límites que presentan las políticas de mejora de barrios para revertir estas situaciones. El estudio incluye un análisis longitudinal de dos décadas del área metropolitana de Barcelona en el que se analiza el papel que juegan las características de partida del parque residencial de los barrios en la perpetuación de altos niveles de vulnerabilidad urbana. Los resultados informan de una doble naturaleza de los barrios, dinámica y estática, de la relevancia de las condiciones de partida del parque residencial en las trayectorias de algunos barrios con elevada vulnerabilidad urbana, y de la incapacidad de las políticas de mejora de barrios para cambiar el estatus de los barrios más vulnerables. Desde esta perspectiva, distinguir entre mejorar las condiciones de vida y transformar el estatus de máxima vulnerabilidad de los barrios resulta fundamental para formular y evaluar los objetivos de las políticas de mejora de barrios.

Over the last decades, special attention to disadvantaged urban areas has gained ground in European public policies with a twofold aim: to reduce the negative effects of living in vulnerable neighbourhoods, and to fight against the risks of enduring poverty associated with this phenomenon. However, latest research on urban vulnerability in the context of the Barcelona metropolis have shown a clear pattern of territorial persistence of urban poverty despite several urban and social interventions. This new research focuses precisely on the persistence of urban vulnerability with the aim of knowing more about the factors that explain it and better understanding the limits area-based policies have to turn back these situations. The study includes a longitudinal analysis of two decades of the metropolitan area of Barcelona that focuses on the role played by the original characteristics of the residential stock of the neighbourhoods in the perpetuation of high levels of urban vulnerability. The results inform of a twofold nature of neighbourhoods, dynamic and static, of the importance of starting conditions of the residential stock to explain the trajectories of some neighbourhoods with high vulnerability, and of the inability of area-based policies to change the status of most vulnerable neighbourhoods. From this perspective, distinguishing between improving living conditions and transforming the neighbourhoods’ status of maximum vulnerability is essential to formulate and evaluate the objectives of area-based policies.