La participación ciudadana en el procedimiento administrativo

Abstract

En este trabajo se analiza el régimen de la participación ciudadana en la Ley peruana del Procedimiento Administrativo General, poniendo de manifiesto sus fortalezas y debilidades. Entre las primeras destaca la previsión de audiencias públicas para número importante y significativo de asuntos, como los de temática ambiental, luego desarrolladas por la legislación sectorial en la materia. Entre las segundas, se encuentra, en cambio, la regulación de los periodos de información pública, con plazos excesivamente cortos, y profundamente inadecuados para garantizar una auténtica participación en el procedimiento de elaboración de disposiciones generales o reglamentos. En el trabajo se hace también una referencia al derecho de consulta previa a los pueblos indígenas, que presenta características propias frente a la participación de la ciudadanía en general, con bien ha subrayado en diversas Sentencias el Tribunal Constitucional del Perú.

This paper analyzes the system of citizen participation in the Peruvian Law on General Administrative Procedure, highlighting their strengths and weaknesses. Among the former must be quoted the public hearings foreseen for major and significant number of issues, such as environmental ones, then developed by specific legislation on the subject. Among the latter is, however, the regulation of public reporting periods with excessively short deadlines, and deeply inadequate to ensure a real participation in the process of drawing up general rules or regulations. The paper also makes a reference to the right to prior consultation with indigenous peoples, which has its own characteristics compared to the general participation of the citizen, as has been emphasized in several judgments the Constitutional Court of Peru.